國家要依法行政 也要遵守程序正義

(記者吳辰昕/台北報導)

中興大學法律系教授李惠宗盼法律制度不要被「異化」變成絞殺人民的工具，希望能朝好的方向發展。

       全世界各地局勢動盪，在聯合國「國際和平日」當天，由來自7國17個民間NGO團體同步舉辦「良心覺醒 國際論壇」，期望藉由每一個人「良心覺醒」，勇敢做對的事，才能扭轉紛亂的國際局勢，在危難中找到生機。中興大學法律系教授李惠宗於開幕式許下良心話「在良心時代，法律人應該要做對的事情，也要把事情做對，國家要依法行政，也要按照程序來做各種行為。」盼法律制度不要被「異化」變成絞殺人民的工具，希望能朝好的方向發展。

        李惠宗表示，所謂做對的事情，從實體面上來看「應該要這樣做」；從程序面上也要「把事情做對」。他舉課稅案件為例，「課稅」是對的事情，但如果(課稅)程序不對，證據方法不對、很多技術性質的措施不對，也會扭曲課稅的本質，也是不可以的，很多冤案就是因為沒有把事情做對所導致的結果。當前稅務案件居高不下，不當的稅務處分，卻無法在行政法院獲得平反，李惠宗感嘆是因「法律對良知的要求不足」，法官應對當事人有利不利之事實都予以注意，但如果法官對實務欠缺理解，不明察秋毫而草率結案，就會做出很離譜的判決。這就是國內刑事、稅務冤案時有所聞的主要原因。

        李惠宗表示，法律本身是創造和平、維護和平、增進和平的工具，但是萬一法律變成絞殺人民的工具，那將成為人類歷史上最大的災難，所以良心覺醒與執法者有很密切的關係，他引據易經呼籲，應把古時聖人留下的金玉良言放到體制裡面來，因為「聖人之言」是站在客觀公平的角度來處理事情，也就是道理的「理」字，易經有云：「君子有三畏『畏天地、畏大人、畏聖人之言』」，其中最重要的就是「畏聖人之言」，「如果連這個『道理』都丟掉，就算畏天命、畏大人都沒有用」。但是它很容易被忽略，因為太多官場上的做法，都是「只利於官，而把人民的利益踩在腳底下」，反而造成「便官不便民」的事情，所以制度系統上，應該致力於在體制上把人民當成是很重要的因素來看待。

        李惠宗認為良心就是要讓人民信任，如果執行過程沒有「讓人民信任的良知良能」，將讓人民失望。他以自己撰述的「太極門稅務冤案評述」一文為例，感慨稅務人員對人民遭受稅務冤案的痛苦是沒有感知的，稅務員「不是按照法律的經驗來處理，而是照上級命令來辦事，這是政府非常錯誤的示範」。「此案堪稱是台灣稅法史上最大的災難」，「很難想像敬師禮也會被扭曲成補習班學費」，從法律的層面而言是無法想像，也無法接受的事情。

        李惠宗舉出「國際人權兩公約」明載「各個國家應致力防範把房屋商品化」，因為沒有房子會影響生存權，因此人人有房住應該是基本的人權，而不當的稅制對基本人權，特別是年輕人是一大傷害。德國基本法規定全體德國人對於陷入民主危機的政府，每一個人都有起來反抗的義務，「這就是他們把良心當作憲法最高位階的基本權。」

        李惠宗表示，很高興能參與「良心覺醒 國際論壇」，讓他也能貢獻一己之力，很多社會運動都是需要有犧牲的勇氣，才能展現良心，推動良心時代運動的意義，就是從根本做起的方法，把台灣太過傾向資本主義、利己主義的現象糾正過來，「否則經濟發展都是虛擬的，終將崩潰」。