達成有效救濟制度 靠公民意識覺醒

(記者何宇慈 台北報導)

「國際愛與和平日」舉辦「良心覺醒國際論壇」中，司法機關執法人員黃靖珣指出民眾在行政爭訟要達成有效救濟制度，靠公民意識覺醒。

        在「良心覺醒 民本之道」的論壇中，司法機關執法人員黃靖珣就民眾如何在行政爭訟中獲得「有效救濟」的議題進行論述。從近年司法院的統計，行政訴訟案件中，稅捐案件所佔的比例最高，而人民勝訴的比例不到10%，這顯示當人民遭受稽徵機關違法處分時，獲得有效救濟平反機會渺茫。反觀救濟制度的設計是為保障人民的權利，若救濟制度無法有效運行，或無法終局解決人民紛爭，豈非形同虛設之空中樓閣。
        黃靖珣以歐洲人權指標代表之歐洲人權法院判決為例，一位巴西籍的申請人因違法在法國境內居留被驅逐出境，雖然他一度向行政機關提出異議，卻無法在行政管道上獲得救濟，歐洲人權法院以判決就公約「有效救濟」概念，提出幾點具體方向，包含：1.應以法律建立救濟制度；2.如屬行政決定之判斷應另有司法機關再度審查，並加強先前程序保障及中立性；3.救濟制度限制應以法律為之；4.救濟程序之時效性。足見歐洲人權法院對「救濟制度」與「有效救濟」的重視程度。
        但在台灣，復查、訴願是屬於在行政機關的內部審查，加上主導訴願決定的主任委員，仍然是由機關內部的資深職員擔任，而且訴願委員中的社會公正人士、學者及專家也是由機關遴選判斷，等於是自家人審自家人，這樣的救濟團隊真能做出中立的決定？」黃靖珣提出質疑，並指出即使出現少數人民勝訴判決，行政法院通常也以尊重行政機關裁量為由，僅撤銷發回原處分機關「另為適法之處分」，使得人民先前所有程序的救濟都再度回歸原點，形成人民救濟的重重障礙。
        黃靖珣表示，歐洲人權法院重視人民的有效救濟，認為司法機關應格外重視對於行政機關自我審查的程序，應審查其中立性及程序保障，例如審查委員會之組成成員、決定過程有無提示證據、使當事人陳述意見等等，及訴訟之救濟必須盡可能終局解決當事人的爭議，當案件反覆在發回重為處分、再次救濟之輪迴中徘徊時，司法機關更應警覺到救濟的時效性，亦即遲來的正義不是正義。她認為，當疑義始終無法釐清時，應使有調查權限之行政機關負擔無法證明之不利益，而非再次使人民與行政機關繼續纏鬥，徒然耗損國家資源及人民之心力，才能達到救濟制度保障人民權利的目的。